近日，鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步降低鄭州市建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知（試行）》，通知自印發(fā)之日起施行，試行期暫定一年。
1、嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。
2、招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。
3、任何單位和個人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險機(jī)構(gòu)。
政府投資的建設(shè)工程項目
具備享受投標(biāo)保證金減免資格的投標(biāo)人，在參與項目控制價5000萬元及以下（分標(biāo)段招標(biāo)的，按標(biāo)段控制價確定）的建設(shè)工程項目招標(biāo)時，按以下標(biāo)準(zhǔn)減免投標(biāo)保證金：
? 信用評價結(jié)果為AAA級時，免繳全部投標(biāo)保證金；
? 信用評價結(jié)果為AA、A級時，減半繳納投標(biāo)保證金。
? 中小微企業(yè)，免繳全部投標(biāo)保證金。
其他依法必須招標(biāo)和非依法必須招標(biāo)工程項目
鼓勵參照政府投資的建設(shè)工程項目投標(biāo)保證金減免政策，或采取其他降低投標(biāo)人交易成本的方法。
實施投標(biāo)保證金減免政策的建設(shè)工程項目
1、招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的相關(guān)條款。
2、招標(biāo)人在公示中標(biāo)候選人時，應(yīng)同時公布享受投標(biāo)保證金減免政策的中標(biāo)候選人名單及其減免事由。
文件原文：
鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步降低鄭州市建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知（試行）
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)建設(shè)行政主管部門，各招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)），各投標(biāo)人，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號）和鄭州市發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)鄭州市完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實施方案的通知》要求，切實減輕房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（簡稱“建設(shè)工程項目”）招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)將進(jìn)一步降低鄭州市建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)交易成本有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為
（一）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。
（二）招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金，應(yīng)當(dāng)同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險機(jī)構(gòu)的保單等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，并按照《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》（鄭建文〔2021〕48號）相關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中規(guī)范約定投標(biāo)保證金、履約保證金的形式、金額或比例、收退時間等。
（三）任何單位和個人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險機(jī)構(gòu)。
二、分類實施建設(shè)工程項目投標(biāo)免政保證金減策并建立相應(yīng)保障機(jī)制
（一）對于政府投資的建設(shè)工程項目，投標(biāo)人可按以下規(guī)定享受投標(biāo)保證金減免政策：
1.具備享受投標(biāo)保證金減免資格的投標(biāo)人，須同時符合以下條件：
（1）在投標(biāo)截止之日前（不含投標(biāo)截止日；下同）一年內(nèi)，投標(biāo)人未被縣級以上建設(shè)行政主管部門或?qū)嶋H行使建設(shè)行政處罰權(quán)的部門作出行政處罰；但該行政處罰如在投標(biāo)截止之日前已被生效的行政復(fù)議決定或行政判決撤銷的除外。
（2）在投標(biāo)截止之日前，投標(biāo)人未被列入正在執(zhí)行期內(nèi)的縣級以上建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建筑市場誠信建設(shè)“黑榜”名單。
（3）在投標(biāo)截止之日前，鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的有效期內(nèi)的信用評價結(jié)果為A級及以上的企業(yè)；注冊登記所在地縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門認(rèn)定的中小微企業(yè)。
采用聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體成員單位均需符合上述3個條件方具備享受保證金減免資格。
2.具備享受投標(biāo)保證金減免資格的投標(biāo)人，在參與項目控制價5000萬元及以下（分標(biāo)段招標(biāo)的，按標(biāo)段控制價確定）的建設(shè)工程項目招標(biāo)時，按以下標(biāo)準(zhǔn)減免投標(biāo)保證金：
（1）在投標(biāo)截止之日前，投標(biāo)人在鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的有效期內(nèi)的信用評價結(jié)果為AAA級時，免繳全部投標(biāo)保證金；信用評價結(jié)果為AA、A級時，減半繳納投標(biāo)保證金。
（2）在投標(biāo)截止之日前，投標(biāo)人被其注冊登記所在地縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門認(rèn)定為有效期內(nèi)的中小微企業(yè)，免繳全部投標(biāo)保證金。
采用聯(lián)合體投標(biāo)的，按聯(lián)合體成員單位中在鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的有效期內(nèi)的信用評價結(jié)果最高的確定相應(yīng)的減免標(biāo)準(zhǔn)。同一投標(biāo)人參與工程總承包項目投標(biāo)時，按其具有的所有資質(zhì)中在鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的有效期內(nèi)的最高信用評價結(jié)果確定相應(yīng)的減免標(biāo)準(zhǔn)。
（二）對于政府投資項目以外的其他依法必須招標(biāo)建設(shè)工程項目和非依法必須招標(biāo)建設(shè)工程項目。鼓勵招標(biāo)人綜合考慮項目特點、市場信用狀況等因素，在進(jìn)行建設(shè)工程項目招標(biāo)時，參照政府投資的建設(shè)工程項目投標(biāo)保證金減免政策，或采取其他降低投標(biāo)人交易成本的方法。
（三）對于實施投標(biāo)保證金減免政策的建設(shè)工程項目，按以下原則建立相應(yīng)的保障機(jī)制：
1.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的相關(guān)條款。
2.招標(biāo)人在公示中標(biāo)候選人時，應(yīng)同時公布享受投標(biāo)保證金減免政策的中標(biāo)候選人名單及其減免事由。
3.享受減免投標(biāo)保證金政策的中標(biāo)候選人，如在該建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動中存在投標(biāo)人擅自撤銷投標(biāo)文件、不按規(guī)定提供履約擔(dān)保、簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件、無故不簽訂合同、以及在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在其他違法行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門依法調(diào)查核實后，視情予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的將在建筑市場“黑榜”上公布，并將其行為作為鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局信用評價重要因素；涉及行政處罰的，將有關(guān)線索移交綜合執(zhí)法部門進(jìn)行辦理。
對于上述通知要求，鄭州市行政區(qū)域內(nèi)各建設(shè)主管部門及各有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真抓好落實，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局工程招投標(biāo)監(jiān)管處進(jìn)行反饋。
本通知自印發(fā)之日起施行，試行期暫定一年。
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知 |
發(fā)改法規(guī)［2023］27號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、商務(wù)（局）、國資委、廣播電視局、能源局、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局、各銀保監(jiān)局，全國公共資源交易平臺、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策施的通知》（國發(fā)［2022］12號）要求，加快推動招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)就完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本有關(guān)要求通知如下：
一、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或比例、收退時間等。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。
二、全面推廣保函（保險）。鼓勵招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。任何單位和個人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險機(jī)構(gòu)。
三、規(guī)范保證金收取和退還。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當(dāng)同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。
四、清理歷史沉淀保證金。2023年3月底前，各地方政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。各地政府部門、各有關(guān)單位和企業(yè)要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過相關(guān)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、窗口或門戶網(wǎng)絡(luò)向社會公開清理結(jié)果。
五、鼓勵減免政府投資項目投標(biāo)保證金。2023年3月底前，各省級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。
六、鼓勵實行差異化繳納投標(biāo)保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目，各地要制定相應(yīng)政策，鼓勵招標(biāo)人根據(jù)項目特點和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵招標(biāo)人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。鼓勵國有企事業(yè)單位招標(biāo)人制定實施分類減免投標(biāo)保證金的相關(guān)措施。企事業(yè)單位實行集中招標(biāo)采購制度的，可以探索試行與集中招標(biāo)采購范圍對應(yīng)的集中交易擔(dān)保機(jī)制，避免投標(biāo)人重復(fù)提供投標(biāo)保證金。
七、加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。依托公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、信用信息共享平臺等，依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。推動建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機(jī)制，鼓勵各類銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺對符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。依法依規(guī)對銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為。
各地要充分認(rèn)識完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的重要意義，切實提高政治站位，結(jié)合實際制定落實本通知的實施方案或具體措施，并于2023年5月底前將落實本通知的有關(guān)工作安排、階段性進(jìn)展和成效，以及歷史沉淀保證金清理情況報送國家發(fā)展改革委。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本工作的指導(dǎo)督促，及時研究解決地方工作過程中反映的問題。
